"El Consejo Estratégico de la Agencia Regional es una especie de Cuerpo de Bomberos Económico"

28-01-2008

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La Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) es un nuevo organismo del Estado para el emprendimiento económico en regiones, que funciona en 2 flancos: a nivel resolutivo en el 15% de fondos de innovación Corfo y a nivel consultivo en el presupuesto de los servicios públicos y FNDR. Por esto ha sido un tema que se le ha dado como bombo en Carnaval, el mismo que retumbó durante toda la entrevista con Fernando Cabrales, director de Corfo Arica Parinacota, en su oficina del 7º piso del edificio a un costado de la Catedral San Marcos.

Justamente para entender mejor la orgánica de la ARDP y su diferencia con la Cordap, estuve una hora con don Fernando, quien es Doctor en Economía, académico por años en la UTA, y ex militante del MIR hasta 1989. Hoy, luego de ser de la izquierda extraparlamentaria, está participando por primera vez en un gobierno de la Concertación con la Presidenta Michelle Bachelet, quien hasta antes de este cargo también le había confiado Sercotec. Él, actual Director de Corfo, entrega su visión económica del mundo aplicada en Chile, que comparte en revistas internacionales del área y en esta conversación.

El mundo (económico y distributivo), al instante

“Cómo hacer que los beneficios les lleguen a todos y no sólo a unos pocos, como suele ocurrir en muchas partes del mundo, es uno de los temas que más me preocupa”, parte diciendo Fernando Cabrales. Un tema global que lo aborda desde lo local, pero lo comparte a través de revistas internacionales del área. El artículo más reciente en este sentido se llama “A Note On The Principle Of Equal Opportunities” (Una Nota Sobre Principio De Igualdad De Oportunidades), publicado en junio de 2007 en la prestigiosa “Journal Of Income Distribution”.

¿Y de qué trata? “En nuestro país sí uno aplica modelos de igualdad de oportunidades, no así en otros países con precios relativamente bajos. Las políticas óptimas, desde el punto de vista público, no son políticas distributivas; es la Ley de Moraga, porque los costos de hacer distribución en Chile son muy altos. Eso es básicamente lo que dice el artículo, lo que es una conclusión fuerte”, dice.

Este compromiso debe haberlo involucrado en el servicio público, me digo, mientras detalla que “la desigualdad, la inequidad en Chile podría estar asociada a situaciones especiales; a la dispersión que se produce respecto de Santiago en regiones, a lo que ocurre con la gente que salió de la edad productiva, a lo que pasa con las mujeres, con los jóvenes que son jefes de hogar”.

Y complementa: “No hay que buscar tanto los motivos de la desigual distribución de los ingresos en el mal funcionamiento del mercado del trabajo, sino en las circunstancias en que viven las personas en el país. En ese sentido este gobierno está funcionando fantástico, la Reforma Previsional justo va en ese camino, o lo que se está haciendo con programas como Chile Crece Contigo, este tipo de programas podría ser un aporte importante para hacer más equitativa la distribución del ingreso en Chile. Por esto es importante el tema de las pensiones”.

¿Y cómo lo ve el panorama legislativo, a propósito de la Reforma Previsional que debería salir a mitad de año?

“No creo que haya nadie sensato en este país que se oponga a esto, de hecho al pasar por la Cámara fue aprobada por unanimidad y no creo que en el Senado le encuentren una pifia. Quien se opusiera pagaría un costo político tan alto, que no creo que esté dispuesto a hacerlo”.

Pasa que Cabrales es un convencido de que “la justicia económica es posible, aún en economías de mercado”, porque para él “una cosa es no poder desvincularse de los incentivos, por ejemplo al trabajo, de la economía de mercado, pero simultáneamente a eso es posible dar una mejor condición de vida a la gente aprovechando precisamente los buenos resultados económicos de la economía de mercado”.

¿Cuál es el punto entonces? “Separar eficiencia económica de justicia social. Si hay que competir, compitamos, pero si vemos que hay personas que ya no están en condiciones de participar en la economía de mercado, hay que ser solidarios”, expresa firmemente.

¿Y la solución? “La solución no va por el lado del mercado del trabajo, por ejemplo no se le puede decir al viejo; usted no tiene pensión, entonces trabaje, es una falta de equidad tremenda, además de ser una medida ineficiente porque no están en condiciones de ser productivos. Lo mismo podríamos decir de situaciones distorsionadas que ocurren en regiones, ya que hay mercados pequeños, muy incipientes y no se puede confiar 100% en las condiciones de mercado de economías pequeñas, como es el caso de Arica. Hay que hacer un esfuerzo fiscal mucho más importante si no quieres tener chilenos de primera, segunda y tercera”. Justamente en esta dirección apunta la ARDP “para equiparar las oportunidades de todos los habitantes del país”.

Orgánica ARDP

“La idea de las Agencias es tener un Consejo Estratégico que son personas que aportan con su experiencia y experticia en una mirada estratégica para el desarrollo regional”, define Cabrales, todo porque “Chile es un país mucho más centralizado desde el punto de vista privado que lo que es del punto de vista fiscal”. Claro, porque mientras el gobierno tiene servicios desconcentrados con gobiernos regionales, el privado administra desde Santiago o fuera del país, como las mineras (hasta Codelco) o los centros comerciales, siendo que la mayoría de sus operaciones están distribuidas. Y es en este contexto que se “chileniza” este modelo de ARDP desde países desarrollados de Europa.

“Si tú vas a Europa vas a ver que ciudades gigantes como Santiago en España no existen; Madrid, la capital española, tiene 70% de la población de Santiago, a pesar que España tiene 40 millones de habitantes, e incluso tienen pequeños centros casi rurales de mil a 5 mil habitantes. Nosotros vamos al revés, como buenos sudacas, vamos concentrado todas las cosas en Santiago. En el resto de América latina es más o menos lo mismo. Tienes una ciudad como Buenos Aires, Lima o Bogotá que son tremendas ciudades donde se maneja un país completo”, expone Cabrales.

“Estas Agencias responden a esto: son un modelo en la gestión del fomento productivo de las actividades estratégicas en economía, y por lo mismo no se puede confundir como una instancia donde se van a defender intereses particulares o se va a representar a gremios, en el fondo porque aquí se trata de pensar el desarrollo económico de la región, no se trata de defender intereses corporativos”, aclara.

Así es como “la Agencia va a poder levantar proyectos, va a poder colaborar con la elaboración de proyectos regionales, pero si involucra plata del FNDR, serán ellos los que tomen la decisión. En el caso de los fondos de innovación (Corfo) va a ver una decisión compartida entre la Agencia y el Comité Innova en Santiago”, dice cabrales, detallando la misión de su directorio, conformado por derecho propio por: el Intendente Regional, Luis Rocafull; él mismo como Director Regional de Corfo; Marcelo Guaita, Director Regional de Sercotec; y Pablo Palza, Seremi de Economía. A ellos se les suma 5 miembros captados por el Comité de Búsqueda de Corfo: Sergio Pulido, Rector de la UTA; Matías Lazo, TPA y Tarapacá Incuba; Manuel Rodríguez, Gerente Emelari; Ernestina Silva y Carlos Ferri, empresarios. Todos ellos, oficina, contador y secretaria mediantes (y constituidos antes del 31 de marzo), se reunirán una vez al mes para sugerir los lineamientos de los recursos públicos, analizando el panorama económico de Arica Parinacota Región.

A propósito, el corresponsal Eduardo Bascuñán pregunta en una nota de El Morrocotudo: Si va a existir fomento en áreas como la agricultura y el sector turístico, ¿por qué no hay miembros que representen esas áreas?

“La economía es un mundo de sorpresas. Las transformaciones que se están produciendo hoy en día en agricultura hace 4 años atrás no las habría esperado nadie. Hoy día se esta llenando de empresas de semillas en Azapa. Entonces alguien podría decir: ¿Cómo hacemos para tener un representante del área de semillas en el Consejo? Si 15 días atrás me hubieran hablado del corredor bioceánico yo dría el mismo cuento de siempre. Pero hoy día el Puerto anuncia inversiones por más de 30 millones de dólares, estamos hablando como 3 FNDR juntos.

En el fondo lo que quiero decir es que no se puede pensar que podrás cubrir todas las áreas de desarrollo estratégico en un consejo. Es poco práctico pensar en esos términos. Y segundo que la Agencia no excluye metodología ni contra partida, es decir que la Agencia va a tomar otro tipo de experiencias exitosas para diseñar sus programas de trabajo a largo plazo, para establecer mesas público - privada donde si van a tener participación. Si se trata de desarrollar el turismo obviamente estarán presenten en la mesa público - privada los actores del turismo. Si se trata de desarrollar proyectos en agricultura sucederá lo mismo. Lo que ocurre es que la gente que está ahí es gente que tiene una mirada, una formación y una experticia desde el punto de vista de la gestión de empresa”.

¿Cuál sería la primera acción de la ARDP?

“Hay algunas tareas que son prioritarias, porque ésta es una agencia que partió tarde respecto de las demás del país. Hay plazos que están definidos por ley de presupuesto que son para usar algunos de los recursos con que contará la Agencia, en programas de largo plazo. Al 31 de marzo tiene que haber convenios vinculantes que son acuerdos entre servicios públicos y los gobiernos regionales para aplicar ciertos programas de trabajo orientados en la dirección que determine la Agencia. La segunda cosa es que al Agencia tiene que instalarse, contratar personal y, eso como es por concurso público, es lento, pero debe estar listo de aquí al 31 de marzo”.

¿La comunidad cómo podría participar? ¿Puede proponer a la Agencia o la Agencia va hacia ella?

“La consultora (la de Tarapacá, que estaba incluyendo a Arica Parinacota) ya ha estado trabajando y se ha reunido con un montón de gremios, ha hecho mesas público – privadas. De hecho hay documentos que muestran que el mismo Pablo Arancibia, Core que salió alegando en algunos diarios, asistió a esos encuentros. La idea es que a medida que se vayan definiendo estos ámbitos de trabajo, se van a incorporar de manera participativa a los planes de trabajo de la Agencia.

Pero ojo, la Agencia no es el único trabajo que está haciendo en ese sentido, hoy en la mañana estábamos preparando la mesa pública para la microempresa, con ellos hay un trabajo diferenciado que hacen necesario constituir una plataforma de servicios par la microempresa. Lo que te quiero decir es que el trabajo como agencia no excluye a los demás, como Corfo nosotros vamos a seguir trabajando por nuestro lado y seguiremos atendiendo sectores aunque no tengan que ver con la línea estratégica de la agencia; y en todos los servicios que tienen participación, será lo mismo”.

ARDP y CORDAP

Una de las cosas que se han postulado con la creación de la ARDP, es que opacaría la labor de la Cordap. De hecho, el Diputado Paredes decía que con la existencia de las Agencias Regionales, la Cordap no se justificaría…

“Yo no estoy muy de acuerdo con el Diputado Paredes en ese sentido; yo lo considero una persona muy capaz, él es mi amigo, pero son cosas muy distintas. La Cordap fue creada por la Ley Arica y fue impulsada por el gobierno de Ricardo Lagos y yo diría que más allá del diseño que tengas de la Cordap, otra cosa es la gestión: tú puedes arruinar un gran negocio por un problema de gestión. Yo creo que los problemas que hoy tiene la Corporación, se deben a problemas de gestión que son graves y podrían constituirse en delito. La Corporación no logró hacer el trabajo que se le encomendó en su minuto y se metió en cosas que no le correspondían”.

¿Qué les correspondía y qué no?

“Por ejemplo a ellos se les encomendó la tarea de súper-vigilar el funcionamiento de los servicios públicos y en vez de supervisar el Gobierno Regional (GORE), más bien se asoció en cosas que resultaron equivocadas”.

Uno de esos proyectos equivocados…

“Yo te diría que el sólo hecho de hacer empresa a la Corporación, es un error. Las platas públicas en Chile no se pueden usar para crear empresas. Cuando el GORE decide aportar dineros para cosas como esas, está incurriendo en una ilegalidad. No sólo no supervisaron al GORE, sino que se hicieron ciertas asociaciones que no estaban bien, y que resultaron malas prácticas”.

¿Quién fiscaliza que se sigan haciendo empresas?

“Eso es lo que está ocurriendo en este momento…

La Corporación se convirtió en una especie de comité de privados, pero que era más bien representante de intereses. Ahí tu tenías una asociación de agricultores, una Cámara de Turismo, que en el fondo era una transacción entre intereses privados, muy legítimo, todo lo que tú quieras, pero tiene su sentido claramente: los que estaban en el directorio de la Corporación, eran representantes de intereses privados corporativos, que es una cosa completamente distinta de lo que podría ser un foro estratégico para el desarrollo de la nueva región”.

Entre-vista

Esta es la mirada desde dentro de la Agencia Regional por el economista Fernando Cabrales, demuestra su compromiso con Arica no sólo como académico en la UTA y ahora como Director de Corfo, sino también por 15 años como columnista de La Estrella, escribiendo de temas tan variados como conmemoraciones de Martin Luter King, el 11-M de España o el de su amigo fallecido Jaime Contreras y de actualidad local, “porque me siento obligado a aportar con la ciudad y mi comunidad, no es más que eso”. Ánimo, ganas y voluntad, que se ve reflejada en la frase para el bronce que le surgió ya finalizando la entrevista…

“Se me acaba de ocurrir una comparación con lo de la Agencia: El Consejo Estratégico de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) es una especie de Cuerpo de Bomberos Económico”. ¿Cómo así? “Lo que tenemos ahí son puros Bomberos Chicos Buenos, porque para ser bombero no se necesita que alguien lo elija, sólo hay que tener la capacidad y la disposición, y eso fue lo que pasó con la ARDP; estos son tipos, ejecutivos que tienen harta pega, pero están dispuestos a dedicar parte de su tiempo al desarrollo de la región. Estoy a punto de cambiarle el nombre a la Agencia…”.

ENCUESTA MORROCOTUDA

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