Fernando Cabrales: "Zofri Nunca hizo Algo por Arica"

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La visita de la Presidenta Michelle Bachellet no pasó inadvertida. Catalogada de "visita de médico" por algunos, diagnosticó más construcciones habitacionales, en el plano social, y en el plano industrial, anunció que la potestad para administrar la zona franca de extensión, estará en manos de Arica. Desde ese instante, diversas declaraciones por parte de Zofri S.A. en Iquique, enturbiaban aquella visión de una Arica y Parinacota consolidada en términos de la zona franca.
En la siguiente entrevista, el Director de CORFO Arica y Parinacota, Fernando Cabrales nos dio luces al respecto:
¿Por qué las medidas señaladas por la presidenta respecto de la zona franca industrial de Aica, a su juicio, han generado tanto revuelo por parte de Iquique, o más bien por parte de Zofri?
No es muy difícil de rastrear históricamente por qué, desde que se promulgó la Ley Arica 2 la Zofri tiene demandado al fisco de Chile.
Zofri es un invento de la dictadura, en que ellos lo que hacen es encargarle a una sociedad anónima, que es del Estado, la administración de una zona franca. El sistema franco tiene varios vericuetos, pero desde esa época Arica queda con lo que se llama zona franca industrial, de hecho la idea es la siguiente: “Arica tiene un montón de industrias y empresas que se formaron en los tiempos de la Junta de Adelanto y no tiene sentido quitarles ventaja y llevárselas a Iquique".
Lo que se hizo fue algo mucho más simple; dijeron: en Arica queda la zona franca industrial y en Iquique una comercial. Con el devenir de los años la industria nacional perdió competitividad frente a las extranjeras, así la comercial se potenció y la industrial se fue para abajo.
Cuando se creó Zofri, había una crisis en ese minuto en Iquique; la Junta de Vigilancia de la zona franca de Iquique demostró que era incapaz de auto regularse y, en vista de eso, se dice que como este sistema tiene que operar precaviéndose de que haya fraude aduanero, de las disputas interiores se determinó que la Zofri quedara administrando un régimen que a lo largo de los años comenzó a cambiar cualitativamente y se empezaron a producir diferencias más de fondo.
En el régimen franco establecido por las leyes Arica 1 y 2, que son del tiempo concertacionista, se concedieron una serie de medidas que dieron pie para la primera gran escaramuza con Zofri. Ellos tienen monopolio sobre el sistema franco comercial y sentían que al modificar las reglas del juego industrial en Arica se producía cierta ruptura de su monopolio, cuestión que es muy extraña porque está bien que tú tengas una sociedad que administre el sistema franco, pero nadie autoriza que una empresa que administra un sistema se comporte de una forma anticompetitiva y como un monopolio desbocado. Por otra parte actúa en una defensa de intereses corporativos que es bastante extraña para una sociedad anónima que no tiene mucho que ver con lo que está pasando acá.
Cuando se crea la Región de Arica y Parinacota se hace evidente algo que hasta el momento era pura sospecha, detrás del gobierno regional de Tarapacá había un grupo de poderes fácticos que barrían para Iquique, para Zofri, directamente y al momento de formarse la región comienzan a aparecer contradicciones en el sistema franco industrial de Arica, por una parte la ley dice "para que una empresa opere en la zona franca industrial de Arica, debe validar y calificar, su proceso en aduanas, en la dirección regional de aduana" y oops, primer problema ¿Cuál dirección regional de aduana?; los antecedentes de la evaluación, deben estar firmados por el Intendente Regional ¿Cuál intendente regional? se supone que el de Arica. Todo lo anterior le quita control a la Zofri S.A.
¿En qué cosas podría verse desfavorecido Iquique?
En mi opinión, en nada. Incluso podría ser más favorable para Iquique. Existen antecedentes, como los presentados por el diputado Paredes. Desde hace tiempo, para confirmar que Iquique estaba atornillando en el sentido contrario para Arica; ellos actuaban como defensores de nuestra ciudad, pero de frentón se llevaban a los clientes a Iquique, podríamos de hecho nombrar inversionistas que ahora están acá, que les dijeron con todas sus letras "nosotros no queremos venderle en el parque Chacalluta, queremos venderle en Alto Hospicio".
Al momento que se le pidió a Zofri S. A. indicar cuál es el monto de promoción, por ejemplo, del parque Chacalluta, la respuesta de los últimos diez años es: nada. Nunca se interesaron por potenciar la zona franca industrial de Arica y eso paso piola mientras fue una sola región. Ahora quedó clarito, de hecho lo que hace Zofri cuando aparece H. A. Motors acá, es la gota que colmó el vaso: El caso de un empresario que fue cuestionado por sus procesos industriales, pero la verdad es que el procedimiento que utiliza Zofri en esos momentos, adolece, diría yo, de varios defectos legales, arbitrariedades y un comportamiento impropio a una empresa pública.

En principio, el hecho de que ellos hayan usado una medida de protección contra Aduana, aparte del comidillo que hay entre medio, de las contradicciones que esa medida por sí misma tiene, la verdad es que no corresponde. Aduana tiene sus propios tribunales, sus propias vías administrativas que no son las de los tribunales de justicia. El recurso de protección en contra de la autorización del Intendente Regional no corresponde tampoco, ellos son, reitero, administradores de un sistema franco, no son propietarios del sistema ni tienen las facultades para autorizar o desautorizar empresas. Ellos recurren contra sus mandantes; Aduana es su mandante, el Estado de Chile es su mandante. Ellos cumplen una función de co-ayuda del Estado. Despiden arbitrariamente una funcionaria del Parque Chacalluta y hasta el día de hoy se niegan a entregarle el contrato al usuario. Todo eso configura lo que nosotros entendemos como prácticas anticompetitivas y no hay ninguna empresa en Chile que esté autorizada para hacer una cosa como ésa, es ilegal, un delito en cualquier parte del país.
¿Por qué tanta manga ancha?
Mala costumbre, Zofri estuvo muy acostumbrada a hacer lo que se le ocurría durante mucho tiempo. A mí me parece vergonzoso que ellos hayan demandado al Estado a propósito de la Ley Arica 2.
El punto es que ahora la manga ancha se acabó; ahora hay interesados en el desarrollo de la región, un GORE independiente y se darán las peleas habidas y por haber respecto del desarrollo regional.
¿Le parece que esta noticia puede haber potenciada por Zofri a través de los medios iquiqueños?
No lo sé, pero creo que hay mucha ignorancia. Lo que he visto en los medios iquiqueños, así lo demuestra. En esto tuvo mucho que ver la capacidad que se desplegó acá, en el GORE, en particular fue Iván Paredes fue el que instaló este tema en la venida de la presidenta, ya que el lobby de la ZOFRI había sido sumamente exitoso hasta la venida de la presidenta. Es su venida la que cambia las cosas, porque hubo a posibilidad de conversar directamente con ella acerca de este tema.
Creo que la reacción de Iquique tiene mucho que ver con la ignorancia, eso de decir "se quieren llevar la Zofri a Arica", no tiene pies ni cabeza, de hecho los propios dirigentes de la Zofri dicen estupideces del porte de la torre de una catedral, por ejemplo señalar que las comunas de Arica perderán los aportes Zofri. Ellos no se han parado a mirar lo que se propuso, que es algo muy elemental; no se va a cambiar la ley Zofri, la zona franca ni nada de eso. Lo único que ocurrirá será que el sistema franco industrial que opera en Arica se va a administrar desde Arica y con las mismas reglas del juego que existían antes.

Lo único que queremos es "pastelero a tus pasteles"; si esto es zona franca industrial de Arica y Parinacota, que se maneje desde acá, porque acá está el director regional que autoriza los procesos, el Intendente que autoriza la instalación de las empresas, porque entendemos que una empresa que está a 300 kilómetros no puede administrar eficientemente el sistema.
¿Cuál sería la evolución natural de este tema?
Concretamente, creo que se debería conversar con las autoridades regionales de Tarapacá, porque tendrían que regular la cantidad de tonterías por minuto que se dicen en la región. Enconar este conflicto que es absolutamente artificial no tiene ningún sentido. Por otro lado, resulta que la disposición que obliga a Zofri a entregar una parte de sus utilidades a las comunas de Arica y Parinacota, es del año 1989 a 1991 y recién el 2001 se comenzaron a pagar, o sea, deben 11 años, con una cuenta cercana a los 6 mil millones de pesos.
De todas formas, basta con escuchar las palabras de la presidenta:" la administración del sistema franco industrial de Arica se manejará en Arica", esto no es lo mismo que la zona franca comercial, nadie discute las atribuciones de Zofri S.A., nadie se está planteando hacer una nueva ley de nada, todo está en la ley de (y sacando el texto continúa:) el título 3 de las administraciones, explotaciones y propiedades de la zona franca dice que serán entregadas por el Estado de Chile, el Ministerio de Hacienda a las personas jurídicas que cumplan con las bases que determina este ministerio y el de Economía y Fomento de la Producción, mediante contratos cuyas condiciones serán libremente pactadas con conformidad a las leyes nacionales" y efectivamente existe un contrato con Zofri S.A. que en definitiva establece la relación contractual entre el Estado y estos muchachos. Volviendo a la ley, el artículo 14 dice: El Presidente de la República podrá delegar en las autoridades regionales respectivas, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 1° artículo 9° de este decreto de ley, la facultad que este mismo decreto ley otorga a los Ministerios de Hacienda. O sea, la administración y gestión de la Zona Franca, con relación a la concesión, administración y supervigilancia de la Zona Franca, referido al artículo 2° letra A. Asimismo podrá señalar los procesos internos de control y fiscalización que estime conveniente para el fiel cumplimiento de la Zona Franca, pudiendo delegar esta facultad en las ya citadas autoridades regionales" eso es lo que estamos haciendo, este el DFL °2, cuya última actualización es del 2001.
Desinformar a la población no traerá niguna consecuencia buena para nadie. El llamado es a informarse, seamos responsables de lo que decimos, si a nosotros nos va bien, a la zona franca de Iquique le va a ir mejor, porque la mayoría de los operadores industriales compra en Iquique.
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